黨的十九屆四中全會(huì )提出，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。混合所有制經(jīng)濟，是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既是完善基本經(jīng)濟制度的內在要求，也是夯實(shí)基本經(jīng)濟制度微觀(guān)基礎，使基本經(jīng)濟制度運行更加成熟有效的保證。
混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式
習近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì )指出，“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇”。這一重要論斷首次將混合所有制經(jīng)濟提升到基本經(jīng)濟制度重要實(shí)現形式的高度，充分肯定了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的、意義、地位和作用，為完善我國所有制結構指明了方向。
把混合所有制經(jīng)濟確定為基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，既是對基本經(jīng)濟制度運行經(jīng)驗的總結，也體現了我黨對公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟結合方式認識的新高度。十五大報告提出混合所有制經(jīng)濟概念，并指出要全面認識公有制經(jīng)濟的含義，混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分也屬于公有制經(jīng)濟。十六屆三中全會(huì )提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實(shí)現形式。十七大提出以現代產(chǎn)權制度為基礎，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。十八屆三中全會(huì )進(jìn)一步把混合所有制經(jīng)濟提高到基本經(jīng)濟制度重要實(shí)現形式的新高度。經(jīng)過(guò)多年的探索和創(chuàng )新，我國不但找到了市場(chǎng)經(jīng)濟條件下公有制實(shí)現的有效形式，也深化了對公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟各自性質(zhì)以及二者結合的認識。混合所有制分離了所有權和經(jīng)營(yíng)權，企業(yè)法人產(chǎn)權相對獨立，不受資本所有制性質(zhì)影響，在企業(yè)按照市場(chǎng)規則運行的同時(shí)保持各方資本的獨立性，因而在混合所有制企業(yè)中，公有制資本與私有制資本不再相互對立，而且相輔相成、取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，有效化解了對市場(chǎng)競爭可能損害公有制經(jīng)濟的擔憂(yōu)，從機制上保證了市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中公有制經(jīng)濟的主體地位。從公有制主要實(shí)現形式上升為基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，表明混合所有制經(jīng)濟不但是公有制經(jīng)濟的實(shí)現形式，同時(shí)也是社會(huì )主義非公有制經(jīng)濟的實(shí)現形式，是一種帶有社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟特色且具有顯著(zhù)優(yōu)勢的社會(huì )主義生產(chǎn)組織形式，是新時(shí)代社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展方向。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要糾正錯誤認識
當前社會(huì )上有一些關(guān)于混合所有制經(jīng)濟的錯誤言論。這些言論誤導輿論，對混合所有制經(jīng)濟發(fā)展造成很大困擾，必須加以澄清和糾正。
這些錯誤言論的本質(zhì)是否定社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，把公有制經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟對立起來(lái)，認為只有私有制與市場(chǎng)經(jīng)濟才是天生一對，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟無(wú)法兼容。當前一些前期通過(guò)高負債擴張較快的民企在流動(dòng)性上遇到困難，國企幫助民企渡過(guò)難關(guān)，不僅不存在“誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)退”的問(wèn)題，相反，國企和民企之間的這種密切合作正反映出混合所有制企業(yè)的互補優(yōu)勢。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好了，國有資本也可以退出。反過(guò)來(lái)，如果國有企業(yè)遇到困難，也可以通過(guò)民企的參與激發(fā)活力、提高效率。今天推行的混合所有制改革，既有民營(yíng)資本入股國企，也有國有資本入股民營(yíng)企業(yè)，還有國有資本和民營(yíng)資本合資設立新企業(yè)。無(wú)論哪種形式，均遵循市場(chǎng)原則，各方平等自愿，股權可以市場(chǎng)化交易和退出，股東按照占股比例依法管理企業(yè)，不存在誰(shuí)領(lǐng)導誰(shuí)的問(wèn)題，企業(yè)利潤也按照股份進(jìn)行分配。民營(yíng)資本與國有資本合作是為了追求更多的利益，實(shí)現更好的發(fā)展。隨著(zhù)混合所有制改革的推進(jìn)，軍工、電信、民航、能源等國有壟斷領(lǐng)域加大開(kāi)放力度，民營(yíng)經(jīng)濟走向更加廣闊的舞臺，國有經(jīng)濟會(huì )隨之發(fā)展壯大。因此，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不是“國進(jìn)民退”，而是“國民共進(jìn)”；不是“公私合營(yíng)”，誰(shuí)控制誰(shuí)，而是“合作共贏(yíng)”。 糾正錯誤認識要提高政治站位，正確認識社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)。以習近平同志為核心的黨中央高度重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，反復強調“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，但同時(shí)也對非公有制經(jīng)濟發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士成長(cháng)提出要求。習近平總書(shū)記在高度肯定非公有制經(jīng)濟的同時(shí)，指出“非公有制經(jīng)濟要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟人士要健康成長(cháng)”。我國走中國特色社會(huì )主義道路，發(fā)展的是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟。市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，社會(huì )主義必須堅持公有制主體地位，中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。民營(yíng)企業(yè)必須守法經(jīng)營(yíng)，這是任何企業(yè)都必須遵守的市場(chǎng)規則，也是長(cháng)遠發(fā)展之道。民營(yíng)企業(yè)家要服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，遵紀守法。
深化國企改革，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟向縱深發(fā)展
當前發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的關(guān)鍵是國企混合所有制改革。混改重點(diǎn)在“改”不在“混”。相比于“混資本”，“改機制”難度要大得多。習近平總書(shū)記指出，“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關(guān)鍵是細則，成敗也在細則”。要通過(guò)制定、完善和落實(shí)好細則，明確預期，催生動(dòng)力，破解混改中遇到的難題。
一是要明確混合所有制企業(yè)公司治理原則，破除非公有制企業(yè)參與混改的擔憂(yōu)。堅持以資本為紐帶、以產(chǎn)權為基礎的公司治理原則。國有股東要按照市場(chǎng)化規則，以股東角色和身份參與企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)股東（大）會(huì )表決、推薦董事和監事等方式行使股東權利，避免“行政化”“機關(guān)化”管控。企業(yè)黨組織行使權力也要遵循這一原則。要完善制度細則，有效規范大股東行為，切實(shí)平等保護混合所有制企業(yè)各類(lèi)出資人的合法產(chǎn)權權益。
二是明確混合所有制企業(yè)的監管模式。對于混合所有制企業(yè)，要建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。要建立監管權力清單和責任清單，明確國有資產(chǎn)出資人監管事項，確保國有股東不承擔公共管理職能。要明確國有股東監管邊界，不得干預企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要明確黨委（黨組）與董事會(huì )、經(jīng)理層等其他公司治理主體的關(guān)系，建立國有企業(yè)黨委（黨組）對重大問(wèn)題進(jìn)行前置研究討論的事項清單，確保黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用，不干涉企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對于混合所有制企業(yè)黨組織的設置，要隨國有股權比重變化而調整，根據不同類(lèi)型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，明確黨組織的設置方式、職責定位和管理模式。國有控股企業(yè)黨組織的設置，要區分國有獨資、全資企業(yè)，國有資本絕對控股企業(yè)與國有資本相對控股企業(yè)。國有資本不再控股的混合所有制企業(yè)，黨組織要比照非公有制企業(yè)設置。黨組織作為黨在企業(yè)中的戰斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用，尊重和支持董事會(huì )、經(jīng)理層依法行使職權。
三是明確混合所有制改革流程和細則。要明確混改流程和操作細則，明確操作各方權力和責任，明確國有資產(chǎn)流失標準，使操作各方能有規可依，有章可循，有效規避風(fēng)險。要堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參的原則，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。要建立健全容錯糾錯機制，鼓勵探索、勇于實(shí)踐，寬容在改革創(chuàng )新中的失誤。
四是采取有效措施充分激發(fā)混合所有制企業(yè)活力。要充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)者和員工兩個(gè)層面的積極性。對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，探索將部分國有股權轉化為優(yōu)先股，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家的作用，讓民營(yíng)企業(yè)家能夠“當得了家、說(shuō)得上話(huà)、做得成事、盈得著(zhù)利”。通過(guò)企業(yè)員工持股、跟投，將企業(yè)利益與員工利益緊密結合，形成利益共享、風(fēng)險共擔、同謀發(fā)展的利益共同體。對于國有控股混合所有制企業(yè)，積極推動(dòng)三項制度改革。建立市場(chǎng)化選人用人機制，實(shí)現管理人員“能者上、庸者下、平者讓”。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場(chǎng)化用工制度，實(shí)現員工能進(jìn)能出。落實(shí)中央企業(yè)工資總額管理制度改革要求，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制，實(shí)現收入能增能減。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，要采取更加靈活高效的監管方式。
（作者系北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員）
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